Libmonster ID: CN-1184
Author(s) of the publication: Юн Дэ Кю

РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ЮН ДЭ КЮ , Доктор, заместитель директора Института Дальнего Востока Кеннамского университета (Республика Корея)

Суду читателя представляется статья одного из ведущих южнокорейских политологов, посвященная злободневной теме -"солнечной политике", проводившейся в течение последних пяти лет руководством Республики Корея (РК) в отношении КНДР. Эта политика в значительной степени определила нынешнее состояние межкорейских отношений.

Несколько слов об авторе. Профессор Юн Дэ Кю, доктор юридических наук (Dae- Kyu Yoon, Ph.D., Professor of Law Vice-Director, The Institute for Far Eastern Studies, Kyungnam University), на протяжении длительного времени работает заместителем директора Института Дальнего Востока (ИДВ) Кеннамского университета. Университет находится в южной провинции Кенсан Намдо, но его научно- исследовательский центр - ИДВ - размещен в самом сердце Сеула в непосредственной близости от "Голубого дома" -президентской резиденции. Такое соседство весьма символично, оно отражает высокий рейтинг южнокорейского ИДВ среди ведущих мозговых центров РК, его востребованность политической элитой государства.

Не случайно нынешний бессменный директор Института и многолетний президент университета Пак Чже Кю в период подготовки и осуществления прорыва в межкорейских отношениях на рубеже веков был призван на пост министра по делам национального объединения и участвовал в первой и пока единственной в истории встрече на высшем уровне между лидером КНДР Ким Чен Иром и президентом РК Ким Дэ Чжуном, состоявшейся в июне 2000 года в Пхеньяне. Дело в том, что одним из главных направлений работы ИДВ Кеннамского университета на протяжении многих лет является северокорейская проблематика в целом и поиск реалистичных путей сближения Севера и Юга, в частности. О том, насколько профессионально и успешно ведутся там подобные научные работы, свидетельствует "призыв во власть" его руководства на этапе перелома в межкорейском диалоге. Естественно, что данный институт оказался в числе центров, в недрах которых разрабатывалась концепция "солнечной политики", ставшая предметом исследования представленной вниманию читателя статьи.

Тема статьи крайне актуальна не только для будущего межкорейских отношений, но и, в известной мере, для судеб Корейского полуострова. Характерно, что состоявшиеся в конце декабря 2002 года президентские выборы в РК стали своего рода плебисцитом по отношению к проводимой президентом Ким Дэ Чжуном "солнечной политике" и получила вотум доверия. На этих выборах победу одержал соратник президента Ким Дэ Чжуна Но My Хен, сумевший опередить долго лидировавшего в ходе предвыборной гонки представителя оппозиции Ли Хве Чхана, сделавшего критику "солнечной политики" стержнем президентской кампании.

Выборы состоялись в обстановке нарастания напряженности на Корейском полуострове в результате обострения американо-северокорейского противостояния, за которое южнокорейцы, знающие корейские реалии не понаслышке, склонны возлагать ответственность не только, и, возможно, не столько на Пхеньян, сколько на Вашингтон. В результате большинство населения страны проголосовало за продолжение межкорейского диалога, а не за поддержку "ястребиной" политики администрации Дж. Буша по отношению к КНДР, сторонником которой выступал лидер оппозиции. В условиях, когда Пхеньян продемонстрировал твердость перед лицом давления со стороны США, объявив, в частности, за несколько дней до президентских выборов в Южной Корее о решении расконсервировать недостроенную АЭС, голосование превратилось в выбор в пользу мира на Корейском полуострове - продолжения "солнечной политики" - или войны, угрозой которой чреват конфронтационный курс, предлагавшийся тандемом Дж. Буш - Ли Хве Чхан.

Итоги выбора южнокорейских избирателей теперь известны. Им созвучны оценки и рекомендации профессора Юн Дэ Кю.

А. ВОРОНЦОВ, кандидат исторических наук

стр. 44


1998 год стал отправным пунктом "солнечной политики" или "политики вовлечения" (дословный перевод с корейского языка -"терпимости") - engagement policy, провозглашенной правительством Ким Дэ Чжуна, началом активного продвижения новой стратегии по отношению к КНДР, стержнем которой стал курс на сотрудничество и взаимообмен между обеими странами. В основе "солнечной политики" лежала установка на расширение всеобъемлющего сотрудничества и ослабление многолетней межкорейской конфронтации. В результате резко вырос объем контактов между Севером и Югом. Были проведены крупные мероприятия, как межкорейский саммит в июне 2000 года, восемь раундов встреч на уровне министров; переговоры глав военных ведомств, пять встреч членов разъединенных семей, реализация туристического проекта "Кымгансан" и т.п.

В процессе реализации задач "солнечной политики" президента Ким Дэ Чжуна у Южной Кореи появилась возможность апробировать имевшиеся в ее арсенале планы улучшения отношений со своим северным соседом.

Анализируя "северную" политику Сеула, можно выделить три основных этапа.

Первый этап охватывает период "холодной войны". Правительства Пак Чжон Хи и Чон Ду Хвана проводили политику изоляции и давления на Северную Корею по принципу "зуб за зуб". Для второго этапа - периода разрядки - была характерна политика сдержанного вовлечения Северной Кореи на основе строго регламентированных, ограниченных межгосударственным уровнем взаимных контактов (правительства Ро Тхэ У и Ким Ен Сама). И, наконец, на третьем этапе Ким Дэ Чжун начал претворять в жизнь гибкую политику мягкого вовлечения.

"Солнечная политика" основывается на трех принципах: мирное решение спорных вопросов, отказ от объединения Кореи путем поглощения и активное расширение сотрудничества между обеими странами. Такой подход рассчитан на то, что форсированное развитие связей и сотрудничества между Севером и Югом должно осуществляться при взаимном учете интересов безопасности и отказа от объединения Кореи путем поглощения в результате внезапного развала Северной Кореи. Напротив, политика кабинета Ким Дэ Чжуна, ставя своей целью "улучшение взаимоотношений между Севером и Югом через примирение и сотрудничество", направлена на достижение мира и сосуществования двух государств. Правительство назвало ее "политикой вовлечения", базирующейся на принципах миролюбивой нейтральной стратегии, существенно отличающейся от политики "сдерживания" и "самоустранения". Сутью политики администрации Ким Дэ Чжуна в отношении Северной Кореи стал курс на улучшение межкорейских отношений посредством политики мирного сотрудничества и примирения.

Задача такой политики - подготовка почвы для мирного сосуществования двух государств путем формирования благоприятных условий для развития и модернизации жизни северной части страны с помощью диалога и сотрудничество на основе обеспечения интересов безопасности обоих государств. Правительство Ким Дэ Чжуна пришло к пониманию того, что для подготовки условий для "реального объединения" нужна программа не форсированного объединения двух стран, а постепенной активизации обменов и сотрудничества при сохранении мира в регионе.

Целью "солнечной политики" является достижение стабилизации на полуострове посредством изменения внутренней политики северного соседа и его политики в отношении Юга, а также усиление интереса южнокорейского общества к корейской проблеме в целом. Проведение такого курса стало возможным благодаря особенностям взглядов президента Ким Дэ Чжуна на национальные и международные проблемы, его твердому курсу на примирение с Северной Кореей, который он выработал еще во времена пребывания в оппозиции, а также ввиду увеличивающегося разрыва в уровне национальной мощи в пользу Юга и нарастающих экономических трудностей на Севере, наступления новой эры после холодной войны, поддержки администрацией Клинтона "солнечной политики" и т.п.

"Солнечная политика" в отношении КНДР стала неизбежной в силу настоятельной необходимости преодоления взаимного недоверия и враждебности между Севером и Югом. Это объясняется тем обстоятельством, что с начала 90-х годов межкорейские отношения обострились в результате прекращения действия межкорейского соглашения об основах отношений, кризиса вокруг ядерной программы КНДР, вторжения северокорейской подводной лодки в южнокорейские территориальные воды и т.п. В Сеуле пришли к выводу, что ради перелома неблагоприятного развития ситуации в Южной Корее, обладающей большей национальной мощью, на нынешнем этапе следует придерживаться тактики "стартовой уступки" 1 , которая, в конечном счете, более выгодна для обеспечения ее государственных интересов. А для того, чтобы разорвать замкнутый круг недоверия и вражды между Севером и Югом, обеим сторонам необходимо ускорить движение навстречу друг другу, а это неизбежно придает наступательный характер политике вовлечения.

Успешные результаты саммита в Пхеньяне в июне 2000 года продемонстрировали высокую эффективность встреч на высшем уровне для урегулирования существующих в отношениях между Югом и Севером проблем и для ускорения процесса развития межкорейских контактов с учетом важности роли Ким Чен Ира, являющегося председателем Государственного Комитета обороны КНДР и обладающего абсолютной властью в Северной Корее.

Успех межкорейской встречи в верхах во многом объясняется тем, что в Северной Корее сумели адекватно воспринять предложения южнокорейского правительства о всеобъемлющем экономическом сотрудничестве. 9 марта 2000 года в Берлине президент Республики Корея Ким Дэ Чжун выступил с Декларацией о примирении и сотрудничестве во имя объединения и мира на Корейском полуострове. Лейтмотивом Берлинской декларации стали предложения, направленные на восстановление северокорейской экономики посредством развития экономического сотрудничества между обеими странами. Лидер Республики Корея выдвинул план всесто-


* Автор выражает признательность сотрудникам Кеннамского университета за помощь при написании данной статьи.

стр. 45


роннеи поддержки и активизации межкорейских контактов в экономической области путем обменов и налаживания диалога на государственном уровне, так как потенциал сотрудничества между неправительственными организациями ограничен. Другими словами, он выразил стремление сформировать базу систематического экономического сотрудничества, включающую в себя взаимодействие в таких областях, как заключение соглашения о гарантиях инвестиций, устранение двойного налогообложения, реконструкция дорог, портов, железнодорожных путей, системы энергообеспечения, связи и телекоммуникации и т.д., а также расширение помощи, направленной на улучшение инфраструктуры сельского хозяйства с целью радикального решения продовольственной проблемы в КНДР 2 .

В соответствии с решениями саммита с целью претворения в жизнь Совместной декларации от 15 июня 2000 года был создан механизм встреч на уровне министров, призванный стать центральным звеном в структуре сотрудничества Севера и Юга. Как канал регулярного диалога между двумя странами, такие встречи играли исключительно важную роль. Несмотря на то, что для обеспечения ритмичности и систематичности работы в ходе прошедших восьми раундов переговоров потребовалось много времени, был заложен фундамент для успешного действия механизма встреч на уровне министров. Можно с уверенностью назвать такие встречи самым эффективным инструментом в деле реализации "солнечной политики". Тот факт, что регулярно, раз в три-четыре месяца, проводились переговоры, ясно свидетельствует об определенной систематизации процесса и позволяет рассматривать это явление как важнейший этап в развитии межкорейских отношений.

Вместе с тем, на первом раунде встреч на уровне министров обороны не удалось достигнуть серьезных результатов. Учитывая тот факт, что КНДР демонстрирует стремление реально обсуждать военные вопросы исключительно с США, очевидно, должно пройти определенное время для подготовки плодотворных переговоров. При этом, однако, очевидно, что контакты в военной сфере имеют огромное значение для прогресса межкорейских отношений.

Проблема разделенных семей является, пожалуй, самой чувствительной для Южной Кореи, мнение граждан южной части полуострова оказывает сильное влияние на политику Сеула в отношении КНДР. До настоящего времени было организовано пять встреч разделенных семей, 63 политзаключенных, отбывавших длительные сроки, но не изменивших своих убеждений, были репатриированы на Север. Согласие со стороны КНДР на организацию встреч членов разделенных семей является огромным достижением в деле решения проблем разлученных родственников.

Объем южнокорейской помощи КНДР увеличился, несмотря на то, что доля государства в ней относительно мала по сравнению с неправительственными организациями. Например, если до саммита помощь последних составила примерно 20 миллионов долларов в 1997 - 1999 годах, то к его открытию в 2000 году она превысила 30 миллионов долларов, а в 2001 году достигла 60 миллионов долларов. Движение за оказание помощи населению КНДР начало нарастать по мере того, как правительство Ким Дэ Чжуна предпринимало шаги, направленные на облегчение допуска неправительственных организаций в КНДР. Акции по активному сбору помощи жителям КНДР проводились в марте 1998 года, в феврале и в октябре 1999 года.

Гуманитарная помощь КНДР за период пребывания у власти Ким Дэ Чжуна в 1998 - 2001 годах составила 327 миллионов долларов, что существенно больше, чем в годы правления президента Ким Ен Сама (284 миллиона долларов). Из них 188,33 миллиона были выделены правительством, а остальные 139,55 миллиона долларов были собраны неправительственными организациями.

На прошедшем в августе 2002 года втором заседании Комитета по развитию экономического сотрудничества между Севером и Югом было достигнуто соглашение об отправке в КНДР 400 тысяч тонн риса и 100 тысяч тонн удобрений, предоставлении дополнительной помощи на сумму в 167,50 миллионов долларов. К тому моменту общий объем помощи, оказанной КНДР правительством Ким Дэ Чжуна, превысил 500 миллионов долларов.

На четвертом раунде встреч на уровне министров КНДР подняла вопрос об оказании ей помощи в области энергоснабжения, запросив два миллиона киловатт-часов энергии, в том числе 500 тысяч киловатт-часов в максимально сжатые сроки. Однако ввиду негативной реакции общественного мнения в Республике Корея и протестов со стороны США южнокорейское правительство предложило изыскать альтернативные варианты выхода из ситуации по итогам инспекции с целью изучения реального положения в сфере электроснабжения КНДР. Северокорейская сторона не согласилась с этим вариантом из-за нежелания предать гласности результаты инспекции.

Символом "солнечной политики", позволившим реально почувствовать нарастающий прогресс в отношениях между Севером и Югом, является проект

стр. 46


"Кымгансан", предусматривающий превращение северокорейской горной цепи Кымгансан в крупный туристический центр. "Кымгансан" открывает многообещающее будущее для предприятий и компаний двух стран, поскольку правительство Южной Кореи рассматривает его как важный экономический проект, имеющий при этом и большое политическое значение. Характерно, что количество туристов не уменьшалось даже тогда, когда случались вооруженные столкновения в Западном море ** в 1999-м и 2002 годах. Проект приносит значительную экономическую прибыль и Республике Корея, внесшей большой вклад в его реализацию, несмотря на трудный период крупных выплат долга МВФ.

Реализация программы по созданию в районе северокорейского города Кэсон технопарка протекала довольно вяло, и только седьмой раунд встреч на уровне министров в 2002 году дал ей толчок. Выполнение проекта было поручено корпорации "Хендэ", но в силу обострения внутрифирменных проблем пришлось прибегнуть к участию "Корейской землеустроительной корпорации". Сейчас проект выполняется совместными усилиями частного бизнеса и правительства. Он весьма привлекателен для южнокорейского среднего бизнеса, но перспектива его успешного развития целиком зависит от создания благоприятного инвестиционного климата в КНДР. 20 ноября 2002 года были сформулированы основные положения местного закона о строительстве в Кэсоне совместной индустриальной зоны, который предусматривает гораздо более привлекательные по сравнению с прошлым условия для привлечения иностранного капитала 3 .

Осуществление идеи соединения Транссибирской железнодорожной магистрали и западной ветки Транскорейской железной дороги столкнулось с большими трудностями. Тем не менее, по результатам первого раунда встреч на уровне министров в сентябре 2000 года была проведена церемония закладки первого камня в фундамент и начала работ по реконструкции и воссоединению железнодорожных путей, а также строительства автомобильной трассы с четырехсторонним движением в сторону КНДР. Работы должны быть завершены в сентябре 2003 года.

Состояние экономического сотрудничества между Севером и Югом в значительной мере определяется уровнем торгового обмена, а его объем растет в арифметической прогрессии. Так, число торговых сделок увеличилось с 67 в 1989 году до 7754 в 2001 году, а объем товарооборота соответственно - с 18,72 миллиона долларов до 400 миллионов долларов, то есть больше, чем в 20 раз. После 1995 года, когда товарооборот превысил 200 миллионов долларов, его уровень стабильно держится на отметке в 300 - 400 миллионов долларов (за исключением 1996-го и 1998 годов).

Таким образом, сотрудничество и обмен между двумя странами в условиях "солнечной политики" приобрели качественно новые масштабы.

ПЛЮСЫ "СОЛНЕЧНОЙ ПОЛИТИКИ"...

Любая политика имеет и достоинства, и недостатки. "Солнечная политика" не является исключением. Она оказала ощутимое положительное влияние на развитие межкорейских отношений и вместе с тем породила новые проблемы.

К ее позитивным результатам, как представляется, можно отнести следующее:

* Упрочение основ мира на Корейском полуострове.

"Солнечная политика" внесла реальный вклад в дело ликвидации напряженности в регионе. Чрезвычайные происшествия - два вооруженных столкновения боевых кораблей Севера и Юга в Западном море - не повлекли за собой обострения напряженности, более того, во втором случае КНДР немедленно выразила сожаление в связи со случившимся. Это укрепило уверенность международного сообщества в том, что росту напряженности в настоящее время поставлен заслон. А это в свою очередь помогло формированию благоприятного инвестиционного климата, привлекательного для иностранного капитала.

* Придание устойчивости диалогу между Севером и Югом.

Частые встречи на уровне министров позволили придать диалогу между Севером и Югом характер упорядоченного, устойчивого процесса, осуществляющегося на регулярной основе. Новый этап межкорейских отношений находится на стадии формирования, и частые встречи на уровне министров представляют собой своеобразный процесс "обучения" Севера, позволяющий ему убедиться в том, что официальный диалог между обеими странами является эффективным и полноценным способом для успешного решения раз-


** Желтое море (прим. ред.).

стр. 47


личных вопросов. Теперь встречи на уровне министров стали инструментом, с помощью которого имеется возможность существенно расширить рамки переговоров, дать путевку в жизнь важным планам и проектам. Таким образом, с точки зрения возможностей урегулирования нестабильных отношений между Севером и Югом результаты "солнечной политики" представляются успешными.

* Создание основ гражданского согласия относительно гуманитарной помощи.

Заложена основа для достижения консенсуса в южнокорейском обществе относительно предоставления Северу помощи неполитического характера, что способствует укреплению мира на Корейском полуострове. Усилилось понимание корейским населением Юга необходимости оказания гуманитарной помощи КНДР, что вселяет надежду на позитивное развитие межкорейских отношений.

* Ослабление образа "врага с Севера".

Благодаря развитию отношений между Севером и Югом существенно ослабло чувство враждебности по отношению к северянам, культивировавшееся на протяжении многих лет в южнокорейском обществе. Доброжелательная атмосфера, которой были окружены участвовавшая в Азиатских играх в 2000 году северокорейская спортивная делегация и группа поддержки в 2002 году - яркое свидетельство позитивных перемен по отношению к КНДР, произошедших в менталитете южнокорейского народа. Благодаря расширению сотрудничества и диалога, отношения между Севером и Югом перестали быть раздражителем, вызывающим протесты и политические потрясения. Межкорейский диалог стал элементом повседневной жизни страны, и проводимая правительством северокорейская политика создала условия для освобождения общественного сознания от тяжелого бремени. Можно утверждать, что теперь Республика Корея способна воспринимать КНДР как равноправного партнера, что будет способствовать активизации всестороннего сотрудничества между Севером и Югом.

* Улучшение имиджа Южной Кореи в глазах северокорейцев. Подготовлена почва для восстановления единства национальной идентичности в результате улучшения имиджа Южной Кореи в глазах северокорейского населения. Заметно улучшился имидж президента Ким Дэ Чжуна после его визита в Пхеньян. Товары, поставленные в рамках гуманитарной помощи, помогут северокорейцам узнать больше о состоянии южнокорейской экономики. Такие изменения не могут не отразиться на развитии северокорейской экономики и активизации межкорейских контактов и, в конечном итоге, подготовят почву для восстановления духа национального единства в вопросе объединения. Надо отметить и положительный вклад в дело выживания северокорейских жителей путем смягчения продовольственного кризиса в КНДР.

* Обеспечение Республике Корея роли лидера в урегулировании проблем Корейского полуострова.

Подготовлены условия для обеспечения лидирующей роли Республики Корея в развитии межкорейских отношений. Теперь Республика Корея имеет возможность оказать влияние на решение северокорейского вопроса - одного из самых острых в мировой политике. Южнокорейская политика в отношении Северной Кореи принесла положительные результаты, и теперь международное сообщество отводит Республике Корея центральную роль в решении проблемы Северной Кореи. КНР, Россия и другие традиционные союзники КНДР поддерживают южнокорейскую политику примирения и сотрудничества и сделали многое для изменения внешнеполитического климата вокруг Северной Кореи. Развитие переговорного процесса КНДР с США, Японией и другими странами также оказало стабилизирующее воздействие на ситуацию.

* Пересмотр курса Пхеньяна.

Результаты "солнечной политики" президента Ким Дэ Чжуна поставили под вопрос стратегический курс Пхеньяна в отношении Южной Кореи. Хотя революционная стратегия северокорейского правительства в отношении РК традиционно заключалась в создании объединенного фронта и установлении народной демократии в Южной Корее, под влиянием активной южнокорейской политики примирения и сотрудничества на нынешнем этапе со всей неизбежностью возник вопрос о необходимости пересмотра курса Пхеньяна. Пользуясь плодами сотрудничества и обменов с Южной Кореей и остро нуждаясь в притоке иностранной валюты, Северная Корея развернулась лицом к правительству и деловому сообществу Южной Кореи. При этом северокорейские лидеры ясно осознали то, что сотрудничество с южнокорейскими оппозиционными партиями и общественными организациями с целью создания объединенного фронта не принесет им никакой пользы.

...И ЕЕ МИНУСЫ

В то же время "солнечная политика" сопряжена с негативными последствиями, к числу которых можно отнести следующие:

* Усиление разногласий среди южнокорейской общественности.

По мере реализации "солнечной политики" в настроениях южнокорейской общественности тоже произошли большие изменения. Обозначилось расхождение мнений - "разногласия между южанами". Возникли острые дискуссии о целях политики по отношению к Северной Корее, ее основных элементах и путях проведения. Относительно целей курса по отношению к Северной Корее президента Ким Дэ Чжуна на начальном этапе, включающих меры по предотвращению войны и обеспечению мирного сосуществования Севера и Юга, возражений не было. Однако после того, как в ходе межкорейского саммита лидер Южной Кореи выразил согласие с мыслью о том, что "поскольку южнокорейский проект конфедерации и северокорейский проект федерации имеют много общего, к процессу объединения решено идти в этом направлении", у корейской общественности возникли опасения относительно конечных целей северокорейской политики южнокорейского правительства. Так, высказывания о необходимости в целях подготовки условий для ответного визита в Сеул председателя Государственного комитета обороны КНДР Ким Чен Ира внести некоторые изменения в законодательство Южной Кореи породили беспокойство по поводу того, что после достижения согла-

стр. 48


сия по проекту объединения конституция Южной Кореи после некоторых поправок может быть заменена основным законом объединенного государства. Подобные страхи появились вследствие прозвучавшего на встрече лидеров оппозиционной и правящей партий предложения президента Ким Дэ Чжуна провести национальный референдум по проблеме объединения Севера и Юга. Они подогревались в связи с проведением семинаров на тему о конституции объединенного государства с участием некоторых представителей центральной власти.

Дискуссии о "солнечной политике" сводятся в основном к тому, верна ли политика Ким Дэ Чжуна, существуют ли альтернативные ей программы, обоснованны ли ожидания положительных результатов, какие затраты необходимы на ее проведение. Сторонники "солнечной политики" активно защищают ее, утверждая о необходимости построения качественно новых взаимоотношений и отмечая успешные результаты межкорейского саммита, а также глубокие изменения в Северной Корее, ставшие следствием активного проведения политики модернизации, открытости и развития. Противники "солнечной политики" выступают за ее полный пересмотр, доказывая несовместимость изоляционистского "диктаторского" режима на Севере с подходами "солнечной политики" и сравнивая стратегию развития сотрудничества и обмена между Севером и Югом с наполнением бездонного колодца.

* Ослабление системы корейско-американского сотрудничества.

Если во времена правления администрации Б. Клинтона сеульская "политика вовлечения" находила поддержку в Вашингтоне, с приходом к власти республиканской команды Дж. Буша, проводящей политику "ястребиного вовлечения", ситуация резко изменилась, в отношениях между двумя союзниками появилась углубляющаяся трещина. Это связано с курсом администрации Дж. Буша на абсолютное мировое лидерство. Яркое тому доказательство - события, связанные с террористической акцией 11 сентября.

Команда Дж. Буша считает, что скорость и направление северокорейской политики Южной Кореи не соответствуют целям политики Вашингтона. Сеул же полагает, что Дж. Буш отказывается признавать успехи администрации Б. Клинтона и сеульского правительства в деле привлечения Северной Кореи на свою сторону. Причиной этого являются не столько различия в понимании роли Северной Кореи в корейско- американских отношениях, сколько расхождения в определении конечных целей и путей их реализации. Перспектива ослабления сотрудничества с США может стать большой проблемой для правительства РК. В частности, если вследствие изменения внутренней политической ситуации в Южной Корее к власти придут силы, выступающие за усиление южнокорейско-американского союза, это негативно отразится и на "солнечной политике", и на всей ситуации на Корейском полуострове. Так, в связи с заявлениями Пхеньяна о возобновлении работ по ядерной программе и о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия южнокорейско-американскому сотрудничеству суждено в очередной раз пройти тест на прочность.

* Злоупотребления политической властью.

Правительство Ким Дэ Чжуна обвинялось в использовании северокорейской политики в качестве инструмента для укрепления его внутриполитических позиций. Правящую партию подвергают критике за то, что она выбрала время для проведения межкорейского саммита таким образом, чтобы усилить свои позиции накануне парламентских выборов 13 апреля 2000 года. Такого рода упреки могут быть использованы оппозицией для нападок на правящую партию.

* Притупление бдительности среди южнокорейского населения.

Ослабление негативного чувства южнокорейского населения к северянам, ставшее результатом политики примирения и сотрудничества, является положительным результатом, но, вместе с этим, наблюдается и снижение бдительности на фоне пока не до конца проясненных изменении курса Пхеньяна по отношению к Южной Корее. Ярким примером этому могут послужить несогласованные действия правительства и военных в ответ на нарушение северокорейским торговым судном границы территориальных вод и два вооруженных конфликта в Западном море.

Заявление президента Ким Дэ Чжуна сразу после саммита о том, что "война на Корейском полуострове закончилась", с точки зрения оценки реально сложившейся в тот период ситуации, оказалось преждевременным, поскольку, в конечном итоге, оно ослабило бдительность южнокорейского населения. Как представляется, необходимо проявлять осторожность до тех пор, пока окончательно не восторжествует доверие в межкорейских отношениях.

* Непоследовательность программы действий по проведению "солнечной политики".

В ходе реализации программы примирения и сотрудничест-

стр. 49


ва возникла определенная несогласованность политических институтов, обеспечивающих национальную безопасность. Вследствие несоответствия практического содержания принятых решений в отношении Северной Кореи процессу их реализации, проявилась непоследовательность в проведении "солнечной политики". Так, министерство по делам объединения, которое имеет ответственность за формирование и проведение политики национального воссоединения, фактически превратилось из директивного в исполнительное учреждение.

ЗАДАЧИ, СТОЯЩИЕ ПЕРЕД НОВЫМ ПРЕЗИДЕНТОМ

"Солнечная политика" президента Ким Дэ Чжуна имела свои преимущества и недостатки. В связи с приходом к власти президента Но Му Хена настало время на основе объективного анализа еще раз оценить результаты южнокорейской стратегии по защите национальных интересов, состояние межкорейских отношений на современном этапе, государственную стратегию Северной Кореи, отношение соседних государств к проблеме Корейского полуострова и международную обстановку в целом.

"Солнечная политика" привела к так называемому расколу в южнокорейском обществе и усилению внутриполитической борьбы. Этот "раскол" понизил ценность и устойчивость "солнечной политики" вне зависимости от перспектив прихода в будущем к власти новых политических сил, что, в свою очередь, усугубило непоследовательность при проведении этой политики, еще больше накаляющую настроения общественности.

Сейчас необходимы усилия по развитию межкорейских отношений в русле формирования структуры, способной обеспечить стабильность и прочный мир на Корейском полуострове. С этой целью важно выработать стратегию, направленную на увеличение степени зависимости КНДР от Южной Кореи. Иначе говоря, для сосуществования требуется политика "привязки" Северной Кореи. Хотя такая задача заложена в базисных установках "солнечной политики", возможно, потребуется внесение определенных коррективов для обеспечения соответствия целей способам и средствам их реализации, правильной очередности решения стратегических и тактических задач. В целях достижения мирного сосуществования и интенсификации межкорейских отношений требуется, в первую очередь, консолидировать общественное мнение РК и на основе такой консолидации проводить последовательную и понятную обществу политику на северокорейском направлении.

Кроме того, потребуется уделить больше внимания укреплению южнокорейско- американского военного сотрудничества, которое является основой обеспечения безопасности Южной Кореи. При этом южнокорейцы должны направить все усилия на увеличение собственной военной мощи и ее эффективности. Ближайшая задача - преодоление возникших разногласий с США в подходе к проблемам Корейского полуострова.

Для параллельного сбалансированного развития национальной экономики и восстановления северокорейской экономики нужно такое экономическое сотрудничество, при котором бы каждая сторона, преследуя свои цели и заботясь о своих интересах, одновременно стремилась бы к формированию и процветанию "национального экономического сообщества". Важно также строгое разделение политических подходов и экономического прагматизма, разумное распределение обязанностей между правительством и бизнесом, гарантированное соответствующими программами выделение средств на развитие экономики Севера. Словом, политика должна проводится на основе здорового экономического прагматизма.

Продолжение гуманитарной помощи важно для улучшения межкорейских отношений. В то же время требуется проведение системы мер с тем, чтобы убедить население РК в необходимости восстановления чувства национальной идентичности и общности.

Объем гуманитарной помощи нежелательно ставить в прямую зависимость от изменений в отношениях между Севером и Югом. Напротив, такую помощь должны оказывать правительство и граждане, распределив между собой обязанности, на постоянной, регулируемой соответствующими планами основе. Необходимо сформировать такую систему, при которой правительство, поддерживая неправительственные организации, вовлеченные в процесс предоставления помощи, не несло бы за них ответственность.

Для развития экономического сотрудничества между Севером и Югом на неправительственном уровне требуется совершенствование законодательной базы с целью расширения прав граждан Южной Кореи на официальные капиталовложения в Северной Корее, а также разработка и осуществление плана активизации негосударственного инвестирования и увеличения фондов межкорейского сотрудничества. Нельзя забывать и о модернизации системы вывоза стратегических товаров. В частности, можно препятствовать разработке оружия массового уничтожения посредством ограничения экспорта товаров двойного назначения, но ни в коем случае не следует препятствовать росту потока "чистой" промышленной продукции.

Таким образом, хотя "солнечная политика" президента Ким Дэ Чжуна и имеет некоторые минусы, нет оснований для того, чтобы сомневаться в верности ее главных направлений. "Солнечная политика" появилась не случайно, она зарождалась и разрабатывалась на протяжении всего периода перехода от политики конфронтации и жесткости к политике примирения и мягкого вовлечения. Нынешнее правительство Но Му Хена должно в целом продолжать политику примирения и сотрудничества, корректируя ее негативные проявления.

----------

1 Речь идет об уступках только в исключительных случаях, когда межкорейские отношения заходят в окончательный тупик. Сильной чертой политики вовлечения является то, что она дает возможность Южной Корее овладеть инициативой в межкорейских отношениях (прим. авт.).

2 Тхониль бэксо - (Белая книга по объединению), 2001, с. 25.

3 Северная Корея приняла 12 сентября 2002 года закон о создании особого административного района по примеру Гонконга в городе Синейчжу на границе с Китаем. А в ноябре статус особого района был предоставлен заповеднику в горах Кымгансан с целью превращения его в крупный туристический центр.


© elibrary.org.cn

Permanent link to this publication:

https://elibrary.org.cn/m/articles/view/РЕСПУБЛИКА-КОРЕЯ-КНДР-Солнечная-политика-итоги-и-перспективы

Similar publications: LPeople's Republic of China LWorld Y G


Publisher:

China OnlineContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://elibrary.org.cn/Libmonster

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

Юн Дэ Кю, РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ - КНДР. "Солнечная политика": итоги и перспективы // Beijing: China (ELIBRARY.ORG.CN). Updated: 15.04.2023. URL: https://elibrary.org.cn/m/articles/view/РЕСПУБЛИКА-КОРЕЯ-КНДР-Солнечная-политика-итоги-и-перспективы (date of access: 16.07.2024).

Found source (search robot):


Publication author(s) - Юн Дэ Кю:

Юн Дэ Кю → other publications, search: Libmonster ChinaLibmonster WorldGoogleYandex

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
China Online
Beijing, China
278 views rating
15.04.2023 (457 days ago)
0 subscribers
Rating
0 votes
Related Articles
China. THE DRAGON IS JUST WAKING UP
Catalog: Economics 
58 days ago · From Wan Yong
China. SIX PEOPLE IN A ROOM
Catalog: Sociology 
58 days ago · From Wan Yong
CHINESE WAY OF CONSTRUCTION
Catalog: Economics 
58 days ago · From Wan Yong
DEVELOPMENT OF CHINA'S OIL AND GAS SECTOR
Catalog: Energetics 
60 days ago · From Wan Yong
RUSSIA-CHINA: A BRIDGE TO THE FUTURE
Catalog: Other 
60 days ago · From Wan Yong
RUSSIA-CHINA: A BRIDGE TO THE FUTURE
Catalog: Other 
60 days ago · From Wan Yong
China. The fate of the Russian Diaspora
Catalog: Sociology 
60 days ago · From Wan Yong
GLOBALIZATION IS KNOCKING ON THE DOOR
Catalog: Philosophy 
68 days ago · From Wan Yong
CHINA MODERNIZATION AND THE TEACHINGS OF CONFUCIUS
Catalog: Philosophy 
68 days ago · From Wan Yong
"FALUN GONG", OR A HOLY PLACE IS NEVER EMPTY
Catalog: History 
68 days ago · From Wan Yong

New publications:

Popular with readers:

News from other countries:

ELIBRARY.ORG.CN - China Digital Library

Create your author's collection of articles, books, author's works, biographies, photographic documents, files. Save forever your author's legacy in digital form. Click here to register as an author.
Library Partners

РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ - КНДР. "Солнечная политика": итоги и перспективы
 

Editorial Contacts
Chat for Authors: CN LIVE: We are in social networks:

About · News · For Advertisers

China Digital Library ® All rights reserved.
2023-2024, ELIBRARY.ORG.CN is a part of Libmonster, international library network (open map)
Preserving the Chinese heritage


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of affiliates, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. Once you register, you have more than 100 tools at your disposal to build your own author collection. It's free: it was, it is, and it always will be.

Download app for Android